守住大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律底線

數(shù)據(jù)泄露濫用頻繁發(fā)生 違法違規(guī)使用個人信息問題突出

●大數(shù)據(jù)是指數(shù)量大,、處理速度快,、種類繁多的信息資產(chǎn)，是規(guī)模超出普通數(shù)據(jù)庫軟件工具的采集,、存儲,、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集

●App強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán),、超范圍收集個人信息等現(xiàn)象大量存在,，違法違規(guī)使用個人信息的問題突出。由數(shù)據(jù)商業(yè)化利用引起的不正當(dāng)競爭案件也時有發(fā)生

●在大數(shù)據(jù)權(quán)屬確定及行為規(guī)制方面,，構(gòu)建一個更宏觀的整體系統(tǒng)性法律框架體系,；在調(diào)整個人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用及數(shù)據(jù)規(guī)制方面,，形成一個相對有機(jī)融合的法律體系

膨脹和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛傳播,，海量的各種數(shù)據(jù)化信息被不停地生產(chǎn)、收集,、存儲,、處理與利用,，大數(shù)據(jù)時代隨之來臨。這不僅帶來了全方位的社會變革,，同時也帶來了新的安全挑戰(zhàn),，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用,、隱私安全等日漸成為明患隱憂,。

圍繞數(shù)據(jù)立法、信息保護(hù)等話題,，第八屆中國公司法務(wù)年會(北京)于近日召開,，旨在探討如何在大數(shù)據(jù)時代保護(hù)數(shù)據(jù)安全。此次年會由法制日報社中國公司法務(wù)研究院聯(lián)合中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會,、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院,、中國國防工業(yè)企業(yè)協(xié)會法律工作委員會主辦，美國飛翰律師事務(wù)所,、律商聯(lián)訊,、北大法寶協(xié)辦。

存儲數(shù)據(jù)需求量大 信息資產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生

提起大數(shù)據(jù)一詞,，人人都不陌生,，但何為大數(shù)據(jù)？許多人又不是很清楚,。

百度百科關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義是這樣的：無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉,、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力,、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量,、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。

中國移動法律與監(jiān)管事務(wù)部副總經(jīng)理于莽說："從現(xiàn)代計算機(jī)的誕生,，到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫的誕生,，再到移動互聯(lián)網(wǎng)的誕生，人類一步步跨入'大數(shù)據(jù)'時代,。大數(shù)據(jù)是數(shù)量大,、處理速度快、種類繁多的信息資產(chǎn),，指的是規(guī)模超出普通數(shù)據(jù)庫軟件工具的采集,、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集,。"

據(jù)于莽介紹,，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和技術(shù)是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展中誕生的，起點(diǎn)可追溯到2000年前后,。當(dāng)時搜索引擎要存儲和處理數(shù)據(jù),，數(shù)量之大前所未有,，而且以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，傳統(tǒng)技術(shù)無法應(yīng)對,。數(shù)據(jù)量成倍遞增，量變引起質(zhì)變,，開始對數(shù)據(jù)管理技術(shù)提出全新的要求,。

"在當(dāng)前信息科技的浪潮中，大數(shù)據(jù)技術(shù)并不是孤立存在的,，它與包括云計算,、人工智能、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等在內(nèi)的新技術(shù)都有密切關(guān)系,。"于莽說，云計算為大數(shù)據(jù)提供計算支撐,，大數(shù)據(jù)為云計算提供用武之地,；物聯(lián)網(wǎng)則是大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來源，大數(shù)據(jù)技術(shù)為物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析提供支撐,；人工智能需要數(shù)據(jù)來建立其智能,，大數(shù)據(jù)催生機(jī)器智能促進(jìn)人工智能的大發(fā)展；共同的關(guān)鍵詞"分布式"聯(lián)系在一起,，區(qū)塊鏈技術(shù)可以確保大數(shù)據(jù)的真實(shí)性,。

數(shù)據(jù)安全影響深遠(yuǎn)

合理合規(guī)采集使用

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)得到廣泛應(yīng)用,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時,，App強(qiáng)制授權(quán),、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息等現(xiàn)象大量存在,，違法違規(guī)使用個人信息的問題突出,，網(wǎng)民對此反映強(qiáng)烈。

為切實(shí)治理個人信息保護(hù)方面存在的亂象,，中央網(wǎng)信辦,、工信部、公安部,、市場監(jiān)管總局四部門決定自今年1月至12月,，在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項(xiàng)治理。截至4月16日,，舉報信息超過3480條,，涉及1300多款A(yù)pp,。其中31%的App在申請打開收集個人信息相關(guān)權(quán)限時，未明確告知用戶,；20%的App收集與業(yè)務(wù)功能無關(guān)的個人信息,。

數(shù)據(jù)安全涉及每個公民的切身利益，如何合理合規(guī)地收集使用大數(shù)據(jù),、如何平衡個人信息保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，成為當(dāng)下亟待解決的問題。

于莽說："數(shù)據(jù)的生命周期,，包括了數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,、采集、存儲,、流通,、應(yīng)用、銷毀六個環(huán)節(jié),，涉及數(shù)據(jù)來源者,、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)控制者,、數(shù)據(jù)加工者四種主體角色,。"

據(jù)于莽介紹，數(shù)據(jù)來源者也稱數(shù)據(jù)主體,，在現(xiàn)實(shí)生活中,，數(shù)據(jù)來源者并不單一。如在微信系統(tǒng)中,，微信號的所有權(quán)屬于微信服務(wù)商,，個人僅享有使用權(quán)，因此微信號的數(shù)據(jù)來源者既包括個人和微信服務(wù)商,；數(shù)據(jù)收集者即記錄數(shù)據(jù)的主體,，如各大平臺；數(shù)據(jù)控制者即存儲數(shù)據(jù)主體,，不僅包括自行收集并存儲數(shù)據(jù),，還包括通過數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)交易等流通行為,，從其他主體處取得數(shù)據(jù)，成為數(shù)據(jù)控制者的主體,；數(shù)據(jù)加工者則指通過數(shù)據(jù)整合,、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)脫敏,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)建模等手段,，有效地聚集和分析數(shù)據(jù),，使數(shù)據(jù)產(chǎn)生新價值的主體。

"大數(shù)據(jù)采集是指從系統(tǒng),、網(wǎng)絡(luò),、機(jī)器或傳感器等不同的來源記錄、創(chuàng)建,、收集,、獲取數(shù)據(jù)。"于莽說,，大數(shù)據(jù)采集要遵循三個原則：合法原則,，不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息,；正當(dāng)原則,，不得以欺騙、誤導(dǎo),、強(qiáng)迫,、違約等方式收集個人信息；必要原則,，滿足信息主體授權(quán)目的所需的最少個人信息類型和數(shù)量,。

新浪互聯(lián)網(wǎng)法律研究院秘書長王磊說："數(shù)據(jù)商業(yè)化利用要有其規(guī)范，一是應(yīng)充分尊重用戶,，保障個人信息權(quán)益,；二是數(shù)據(jù)收集和使用應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)有商業(yè)秩序；三是充分尊重平臺在數(shù)據(jù)收集中的權(quán)益,；四是建立數(shù)據(jù)追溯和共享機(jī)制,；五是技術(shù)中立應(yīng)當(dāng)具有合理邊界。"

在平臺對數(shù)據(jù)的自律方面,，騰訊公司法務(wù)部副總經(jīng)理王小夏介紹了騰訊"數(shù)據(jù)有度"的理念,，即管理數(shù)據(jù)有法度、使用數(shù)據(jù)有態(tài)度,、收集數(shù)據(jù)有限度,、保護(hù)數(shù)據(jù)有力度、數(shù)據(jù)服務(wù)有溫度,。

王小夏說："數(shù)據(jù)有法度,，管理數(shù)據(jù)必須以遵守法律法規(guī)為首要前提；數(shù)據(jù)有態(tài)度,，保護(hù)用戶數(shù)據(jù),、合理使用數(shù)據(jù)是我們的態(tài)度；數(shù)據(jù)有限度,，使用數(shù)據(jù)始終堅持有一個限度,；同時保護(hù)數(shù)據(jù)要有力度,；最后是要讓用戶感受到我們對數(shù)據(jù)使用的溫度，把隱私保護(hù)嵌入產(chǎn)品設(shè)計中,，更加符合人性的心理,。"

把握應(yīng)用發(fā)展方向

構(gòu)建有機(jī)法律體系

在會上，王磊提出："大數(shù)據(jù)時代,，數(shù)據(jù)的巨大價值逐漸為人所知,，這其中尤以個人數(shù)據(jù)的價值為甚。在個人數(shù)據(jù)商業(yè)化利用的鏈條中,，數(shù)據(jù)開發(fā)者都希望通過基于個人數(shù)據(jù)而占據(jù)不可替代的優(yōu)勢地位,。因此，數(shù)據(jù)開發(fā)者之間關(guān)于個人數(shù)據(jù)的獲取和有效流轉(zhuǎn),，成為個人信息保護(hù)和商業(yè)化利用面臨的問題,。"

事實(shí)上，由數(shù)據(jù)商業(yè)化利用引起的不正當(dāng)競爭案件時有發(fā)生,。例如,，2016年12月，脈脈非法抓取使用新浪微博用戶信息,，被法院判決不正當(dāng)競爭,；2019年3月，抖音違反開放平臺用戶協(xié)議,，將來源于微信,、QQ開放平臺的微信、QQ頭像,、昵稱等數(shù)據(jù)提供給多閃使用,，被法院裁定立即停止不當(dāng)行為。

對此,，北京市高級人民法院民三庭法官張玲玲說："在大數(shù)據(jù)時代,，信息所具有的價值已日漸成為企業(yè)的核心競爭力，愈來愈多的市場主體投入巨資收集,、整理和挖掘信息,，如果不加節(jié)制地允許市場主體任意使用或利用他人通過巨大投入所獲取的信息，任由技術(shù)任性,，將形成技術(shù)霸權(quán),，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和誠實(shí)經(jīng)營，最終損害健康的競爭機(jī)制,。因此,，市場主體在使用他人所獲取的信息時，仍然要遵循公認(rèn)的商業(yè)道德，在相對合理的范圍內(nèi)使用,。"

張玲玲同時稱,，平臺方應(yīng)通過用戶協(xié)議或隱私協(xié)議等方式收集用戶信息，明確告知收集的信息內(nèi)容,、目的,，堅持"最少必要"原則；第三方通過開放端口OpenAPI獲取數(shù)據(jù),，應(yīng)尊重開發(fā)者協(xié)議,，遵守OpenAPI合作開發(fā)模式及數(shù)據(jù)共享規(guī)則。

眾所周知,，數(shù)據(jù)財產(chǎn)是大數(shù)據(jù)時代的核心生產(chǎn)要素,，那么大數(shù)據(jù)到底是誰的財產(chǎn)？應(yīng)該受到什么樣的保護(hù)呢,？

對此,，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，帶有可識別性的個人信息不可以商業(yè)化使用,。但經(jīng)過分析和處理,，用于分析用戶行為,、判斷用戶消費(fèi)能力喜好,、做精準(zhǔn)廣告的網(wǎng)絡(luò)行為信息則屬于大數(shù)據(jù)，具有知識產(chǎn)權(quán)屬性,，哪個公司開發(fā)就歸哪個公司所有,。

完美世界集團(tuán)法務(wù)部知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)薛穎也提出了數(shù)據(jù)財產(chǎn)所面臨的問題，"企業(yè)在合規(guī)獲取數(shù)據(jù)后,，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā),、運(yùn)營以及維護(hù)等，都需要投入很大的成本,。目前企業(yè)在數(shù)據(jù)方面受到的限制很多,，但權(quán)利保護(hù)卻非常少"。

中國人民大學(xué)教授孟雁北建議,，在大數(shù)據(jù)權(quán)屬確定及行為規(guī)制方面,，構(gòu)建一個更宏觀的整體系統(tǒng)化法律框架體系，以盡可能避免法律和法律之間的沖突,，在調(diào)整個人信息保護(hù),、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用及數(shù)據(jù)規(guī)制上，形成一個相對有機(jī)融合的法律體系,。

近年來,，與大數(shù)據(jù)、個人信息保護(hù)相關(guān)的法律相繼出臺。2017年6月1日實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法,，對個人信息保護(hù)提出專門要求,；2018年5月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范》實(shí)施,；個人信息保護(hù)法,、數(shù)據(jù)安全法被列入人大立法計劃。

對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展,，于莽建議,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集行為；規(guī)范數(shù)據(jù)流通與共享行為,；落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障的相關(guān)制度,；建立網(wǎng)絡(luò)安全檢測預(yù)警體系；完善網(wǎng)絡(luò)安全事件預(yù)案,，定期進(jìn)行演練,。

于莽說，一是要強(qiáng)化法治思維,，把握大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展方向,。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、數(shù)據(jù)立法加快完善,、執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)的形勢下,，守住法律底線、把握監(jiān)管規(guī)律,，是落實(shí)公司戰(zhàn)略,、推動數(shù)據(jù)類業(yè)務(wù)有序發(fā)展的重要保障。

"二是落實(shí)法律規(guī)范,，守住大數(shù)據(jù)應(yīng)用的法律底線,。在大數(shù)據(jù)法律體系中，數(shù)據(jù)安全,、個人信息保護(hù)是貫穿收集,、存儲、傳輸,、處理,、使用、銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期的兩條紅線,。以數(shù)據(jù)安全,、個人信息風(fēng)險防控為重點(diǎn)，配置相應(yīng)的審核力量,，依照不同業(yè)務(wù)模式,，制訂合同范本和法律風(fēng)險防范指引，保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用健康發(fā)展。"于莽說,。

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